10 में से पाठ 2 · भारतीय अर्थव्यवस्था

पंचवर्षीय योजनाएँ, योजना आयोग और NITI आयोग

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भारत ने नियोजन क्यों चुना

स्वतंत्रता के समय भारत में आय कम थी, औद्योगिक आधार कमजोर था और व्यापक गरीबी थी, और नेताओं का मानना था कि निवेश की दिशा राज्य को तय करनी चाहिए। नियोजन के विचार पहले से मौजूद थे: M. विश्वेश्वरैया की प्लान्ड इकोनॉमी फॉर इंडिया (1934), 1938 में कांग्रेस द्वारा जवाहरलाल नेहरू की अध्यक्षता में गठित राष्ट्रीय योजना समिति, प्रमुख उद्योगपतियों की 1944 की बॉम्बे योजना, S.N. अग्रवाल की 1944 की गांधीवादी योजना, M.N. रॉय की 1945 की जन योजना और जयप्रकाश नारायण की 1950 की सर्वोदय योजना। आर्थिक और सामाजिक नियोजन समवर्ती सूची की प्रविष्टि 20 है, परंतु योजना आयोग स्वयं न तो संवैधानिक निकाय था और न ही सांविधिक।

योजना आयोग और NDC

योजना आयोग की स्थापना 15 मार्च 1950 को केंद्रीय मंत्रिमंडल के एक प्रस्ताव द्वारा हुई। प्रधानमंत्री इसके अध्यक्ष होते थे, जिनमें पहले जवाहरलाल नेहरू थे, और उपाध्यक्ष इसका कार्यकारी प्रमुख होता था, जिनमें पहले गुलजारीलाल नंदा थे। आयोग द्वारा तैयार योजनाओं को राष्ट्रीय विकास परिषद (NDC) अनुमोदित करती थी, जो अगस्त 1952 में बनी और जिसमें प्रधानमंत्री, केंद्रीय मंत्रिमंडल के मंत्री और राज्यों के मुख्यमंत्री शामिल थे। आयोग राज्यों को योजना सहायता भी तय करता था; चौथी योजना से यह गाडगिल फॉर्मूले के अनुसार होने लगी, जिसे बाद में गाडगिल-मुखर्जी फॉर्मूले के रूप में संशोधित किया गया।

आरंभिक योजनाएँ

पहली योजना (1951-56) हैरोड-डोमर मॉडल पर आधारित थी और इसमें कृषि, सिंचाई और बिजली को प्राथमिकता दी गई, जिनमें भाखड़ा-नांगल और हीराकुड जैसी बहुउद्देशीय नदी घाटी परियोजनाएँ शामिल थीं; इसने अपने लक्ष्य प्राप्त किए। दूसरी योजना (1956-61) P.C. महालनोबिस के मॉडल पर आधारित थी और इसने भारी तथा आधारभूत उद्योगों को बढ़ावा दिया; भिलाई (सोवियत सहायता), राउरकेला (पश्चिम जर्मनी की सहायता) और दुर्गापुर (ब्रिटिश सहायता) के सार्वजनिक क्षेत्र के इस्पात संयंत्र इसी योजना के हैं। तीसरी योजना (1961-66) का लक्ष्य आत्मनिर्भर और स्वतः स्फूर्त अर्थव्यवस्था था, परंतु 1962 के चीन युद्ध, 1965 के पाकिस्तान युद्ध और 1965-66 के सूखे के कारण यह विफल रही। इसके बाद 1966-69 में तीन वार्षिक योजनाएँ चलीं, जो पहला योजना अवकाश था।

चौथी से सातवीं योजना

चौथी योजना (1969-74) का लक्ष्य स्थिरता के साथ विकास और आत्मनिर्भरता की उत्तरोत्तर प्राप्ति था; 1969 में इसी योजना के दौरान 14 बड़े बैंकों का राष्ट्रीयकरण हुआ। पाँचवीं योजना (1974-79) ने गरीबी उन्मूलन (गरीबी हटाओ) और आत्मनिर्भरता को सबसे आगे रखा और न्यूनतम आवश्यकता कार्यक्रम शुरू किया; जनता सरकार ने इसे एक वर्ष पहले, 1978 में समाप्त कर दिया और अनवरत योजना (रोलिंग प्लान, 1978-80) अपनाई, जिसका विचार गुन्नार मिर्डल से जुड़ा है। छठी योजना (1980-85) का लक्ष्य गरीबी और रोजगार था, और इसी के दौरान समेकित ग्रामीण विकास कार्यक्रम पूरे देश में फैलाया गया। सातवीं योजना (1985-90) ने भोजन, काम और उत्पादकता पर बल दिया। इसके बाद राजनीतिक अनिश्चितता और भुगतान संतुलन संकट के कारण 1990-92 में दो वार्षिक योजनाएँ चलीं, जो दूसरा योजना अवकाश था।

आठवीं से बारहवीं योजना

आठवीं योजना (1992-97) 1991 के सुधारों के साथ चली और इसने मानव विकास को नियोजन का केंद्र बनाया। नौवीं योजना (1997-2002) का लक्ष्य सामाजिक न्याय और समानता के साथ विकास था। दसवीं योजना (2002-07) ने गरीबी, साक्षरता और अन्य सामाजिक लक्ष्यों के लिए निगरानी योग्य लक्ष्य तय किए। ग्यारहवीं योजना (2007-12) का शीर्षक तीव्र और अधिक समावेशी विकास की ओर था और बारहवीं योजना (2012-17) का तीव्र, अधिक समावेशी और सतत विकास। बारहवीं योजना अंतिम पंचवर्षीय योजना थी। निजी क्षेत्र और बाजारों के बढ़ने के साथ नियोजन पहले ही विस्तृत केंद्रीय आवंटन से हटकर सांकेतिक लक्ष्यों की ओर बढ़ चुका था।

NITI आयोग

1 जनवरी 2015 को मंत्रिमंडल के एक प्रस्ताव द्वारा योजना आयोग का स्थान राष्ट्रीय भारत परिवर्तन संस्थान (NITI आयोग) ने ले लिया; इससे पहले प्रधानमंत्री ने 15 अगस्त 2014 को इस बदलाव की घोषणा की थी। प्रधानमंत्री इसके अध्यक्ष हैं। इसकी शासी परिषद में सभी राज्यों और विधानमंडल वाले केंद्र शासित प्रदेशों के मुख्यमंत्री तथा अन्य केंद्र शासित प्रदेशों के उपराज्यपाल होते हैं, और व्यवहार में इसने NDC की भूमिका ले ली है; विशेष क्षेत्रों के लिए क्षेत्रीय परिषदें बैठती हैं। संस्था का संचालन प्रधानमंत्री द्वारा नियुक्त उपाध्यक्ष, पूर्णकालिक सदस्य, विश्वविद्यालयों और शोध संस्थानों से अधिकतम दो अंशकालिक सदस्य, पदेन सदस्यों के रूप में अधिकतम चार केंद्रीय मंत्री और सचिव स्तर का एक मुख्य कार्यकारी अधिकारी (CEO) करते हैं, तथा विशेषज्ञ विशेष आमंत्रित सदस्य होते हैं।

NITI अलग क्या करता है

NITI आयोग एक नीतिगत थिंक टैंक और सलाहकार निकाय है, धन आवंटित करने वाली संस्था नहीं; राज्यों को अनुदान देने का अधिकार वित्त मंत्रालय के पास चला गया। यह सहकारी संघवाद का पालन करता है, जिसमें राज्यों को साझेदार माना जाता है, और नीचे से ऊपर (बॉटम-अप) का दृष्टिकोण अपनाता है, जिसमें योजनाएँ गाँव और जिला स्तर से ऊपर की ओर बनाई जाती हैं। यह राज्यों की तुलना करने वाले सूचकांकों के माध्यम से प्रतिस्पर्धी संघवाद को बढ़ावा देता है, अपने विकास निगरानी और मूल्यांकन कार्यालय (DMEO) के माध्यम से योजनाओं का मूल्यांकन करता है, और अटल नवाचार मिशन (2016) इसी के अंतर्गत है। योजना आयोग की तरह यह भी न तो संवैधानिक है और न ही सांविधिक, क्योंकि इसका गठन एक कार्यकारी प्रस्ताव से हुआ है।

मुख्य तथ्य

योजना आयोग: 15 मार्च 1950, मंत्रिमंडल के प्रस्ताव से; प्रधानमंत्री अध्यक्ष; पहले उपाध्यक्ष गुलजारीलाल नंदा; न संवैधानिक, न सांविधिक।
NDC का गठन अगस्त 1952 में योजनाओं के अनुमोदन के लिए हुआ; सदस्य थे प्रधानमंत्री, केंद्रीय मंत्रिमंडल के मंत्री और मुख्यमंत्री।
पहली योजना 1951-56: हैरोड-डोमर मॉडल, कृषि और सिंचाई; दूसरी योजना 1956-61: महालनोबिस मॉडल, भारी उद्योग (भिलाई, राउरकेला, दुर्गापुर इस्पात संयंत्र)।
तीसरी योजना 1961-66: 1962 और 1965 के युद्धों तथा सूखे के कारण विफल; वार्षिक योजनाएँ 1966-69 = पहला योजना अवकाश।
पाँचवीं योजना 1974-79: गरीबी हटाओ और न्यूनतम आवश्यकता कार्यक्रम; 1978 में समय से पहले समाप्त; जनता सरकार के अधीन अनवरत योजना 1978-80।
दूसरा योजना अवकाश: वार्षिक योजनाएँ 1990-92; आठवीं योजना 1992-97 ने मानव विकास को नियोजन का केंद्र बनाया।
ग्यारहवीं योजना (2007-12): तीव्र और अधिक समावेशी विकास; बारहवीं योजना (2012-17): तीव्र, अधिक समावेशी और सतत विकास - अंतिम योजना।
NITI आयोग: 1 जनवरी 2015, मंत्रिमंडल के प्रस्ताव से; प्रधानमंत्री अध्यक्ष; सभी मुख्यमंत्रियों और उपराज्यपालों की शासी परिषद; सचिव स्तर का CEO; धन आवंटन के अधिकार के बिना थिंक टैंक।
स्वतंत्रता-पूर्व योजनाएँ: विश्वेश्वरैया 1934, राष्ट्रीय योजना समिति 1938 (नेहरू), बॉम्बे योजना 1944, गांधीवादी योजना 1944 (S.N. अग्रवाल), जन योजना 1945 (M.N. रॉय)।

एक नज़र में दोहराव

योजना आयोग 15 मार्च 1950 (मंत्रिमंडल का प्रस्ताव, प्रधानमंत्री अध्यक्ष, नंदा पहले उपाध्यक्ष); NDC 1952; योजना 1 हैरोड-डोमर (कृषि), योजना 2 महालनोबिस (भारी उद्योग), योजना 3 विफल (युद्ध, सूखा); योजना अवकाश 1966-69 और 1990-92; अनवरत योजना 1978-80; योजना 8 मानव विकास; योजना 12 (2012-17) अंतिम; NITI आयोग 1 जनवरी 2015: प्रधानमंत्री अध्यक्ष, शासी परिषद, CEO, थिंक टैंक, सहकारी संघवाद, धन आवंटन नहीं; अटल नवाचार मिशन 2016।

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