10 में से पाठ 8 · भारतीय अर्थव्यवस्था

औद्योगिक नीति, 1991 के LPG सुधार और सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम

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औद्योगिक नीति प्रस्ताव 1948

6 अप्रैल 1948 को घोषित पहली औद्योगिक नीति ने मिश्रित अर्थव्यवस्था की नींव रखी। अस्त्र-शस्त्र और गोला-बारूद, परमाणु ऊर्जा और रेलवे केंद्र सरकार का एकाधिकार बने। कोयला, लोहा और इस्पात, विमान निर्माण, जहाज निर्माण और खनिज तेल सहित छह आधारभूत उद्योगों में नई इकाइयाँ राज्य को लगानी थीं, जबकि मौजूदा निजी इकाइयाँ चलती रह सकती थीं। राष्ट्रीय महत्व के अठारह उद्योग सरकारी नियमन के अधीन रखे गए, और शेष निजी क्षेत्र के लिए छोड़ दिए गए। इसके बाद उद्योग (विकास और विनियमन) अधिनियम 1951 ने सरकार को उद्योगों को लाइसेंस देने की शक्ति दी।

औद्योगिक नीति प्रस्ताव 1956

समाज के समाजवादी ढाँचे को राष्ट्रीय लक्ष्य के रूप में स्वीकार किए जाने के बाद 30 अप्रैल 1956 को अपनाया गया यह प्रस्ताव दूसरी योजना की भारी उद्योग रणनीति से गहराई से जुड़ा था, और इसे भारत का आर्थिक संविधान कहा जाता है। अनुसूची A में 17 उद्योग थे, जो पूरी तरह राज्य की जिम्मेदारी होने थे; अनुसूची B में 12 उद्योग थे, जो उत्तरोत्तर राज्य के स्वामित्व में आने थे पर जिनमें निजी कंपनियाँ भी काम कर सकती थीं; शेष सभी, अनुसूची C में, निजी उद्यम के लिए छोड़े गए। इसने अर्थव्यवस्था की शीर्ष ऊँचाइयाँ (कमांडिंग हाइट्स) सार्वजनिक क्षेत्र को सौंपीं और लघु तथा कुटीर उद्योगों और संतुलित क्षेत्रीय विकास पर भी बल दिया।

लाइसेंस राज

दशकों तक कंपनियों को इकाई लगाने, विस्तार करने या उत्पाद बदलने के लिए सरकारी लाइसेंस चाहिए होते थे। एकाधिकार और प्रतिबंधात्मक व्यापार व्यवहार (MRTP) अधिनियम 1969 ने बड़े व्यावसायिक घरानों पर रोक लगाई, विदेशी मुद्रा विनियमन अधिनियम (FERA) 1973 ने विदेशी कंपनियों को नियंत्रित किया, और 1967 से अनेक वस्तुएँ लघु उद्योग इकाइयों के लिए आरक्षित कर दी गईं। इन नियंत्रणों का उद्देश्य समानता और आत्मनिर्भरता था, पर इनसे देरी, भ्रष्टाचार, अकुशलता और धीमी वृद्धि आई; इस व्यवस्था को लाइसेंस-परमिट-कोटा राज कहा गया।

1991 का संकट

1990-91 तक भारत भुगतान संतुलन के संकट में था, जिसके कारण थे बड़े राजकोषीय घाटे, बढ़ता विदेशी ऋण, खाड़ी युद्ध से तेल कीमतों का झटका, घटती विदेशी प्रेषित राशि और राजनीतिक अस्थिरता। विदेशी मुद्रा भंडार घटकर मुश्किल से कुछ सप्ताह के आयात लायक रह गया, भारत की साख रेटिंग घटा दी गई, और धन जुटाने के लिए बैंक ऑफ इंग्लैंड और बैंक ऑफ जापान के पास सोना गिरवी रखा गया। P.V. नरसिंह राव की सरकार ने, जिसमें मनमोहन सिंह वित्त मंत्री थे, जुलाई 1991 में दो चरणों में रुपये का अवमूल्यन किया, IMF से सहायता ली और 24 जुलाई 1991 को, जिस दिन बजट प्रस्तुत हुआ, नई औद्योगिक नीति घोषित की।

LPG सुधार

उदारीकरण ने नियंत्रण हटाए: कुछ गिने-चुने उद्योगों को छोड़कर औद्योगिक लाइसेंस समाप्त कर दिया गया, MRTP कंपनियों पर परिसंपत्ति सीमा हटा दी गई, और आयात तथा विदेशी मुद्रा पर नियंत्रण ढीले किए गए। निजीकरण ने राज्य की भूमिका घटाई: सार्वजनिक क्षेत्र के लिए आरक्षित उद्योग 17 से घटाकर 8 और बाद में बहुत कम कर दिए गए, और सार्वजनिक उद्यमों में सरकारी शेयर बेचे जाने लगे। वैश्वीकरण ने भारत को विश्व अर्थव्यवस्था से जोड़ा: उच्च प्राथमिकता वाले उद्योगों में 51 प्रतिशत तक विदेशी निवेश को स्वचालित अनुमति मिली और सीमा शुल्क घटाए गए। सुधारों को समितियों ने आकार दिया, जैसे बैंकिंग पर नरसिम्हम समिति (1991), करों पर राजा चेलैया समिति (1991), विनिवेश पर रंगराजन समिति (1993) और बीमा पर मल्होत्रा समिति (1993)। बाद में MRTP अधिनियम का स्थान प्रतिस्पर्धा अधिनियम 2002 ने लिया।

विनिवेश और CPSE का दर्जा

विनिवेश सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों में सरकार की हिस्सेदारी का कुछ भाग या पूरा भाग बेचना है, या तो अल्पांश हिस्सेदारी की बिक्री के रूप में या प्रबंधन नियंत्रण सौंपने वाली रणनीतिक बिक्री के रूप में, जैसा 2001 में BALCO के साथ हुआ। 1999 में विनिवेश विभाग बनाया गया, जिसका नाम 2016 में बदलकर निवेश और लोक परिसंपत्ति प्रबंधन विभाग (DIPAM) रखा गया। सफल केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र उद्यमों (CPSE) को अधिक स्वायत्तता देने के लिए सरकार ने 1997 में नवरत्न और मिनीरत्न श्रेणियाँ बनाईं, जिनकी शुरुआत नौ नवरत्नों से हुई, और 2009 में महारत्न श्रेणी को मंजूरी दी, जिसके पहले महारत्न 2010 में घोषित हुए। महारत्न बनने के लिए कंपनी का पहले से नवरत्न होना, किसी भारतीय स्टॉक एक्सचेंज में सूचीबद्ध होना, और तीन वर्षों के औसत के आधार पर 25,000 करोड़ रुपये से अधिक कारोबार, 15,000 करोड़ रुपये से अधिक निवल मूल्य और 5,000 करोड़ रुपये से अधिक शुद्ध लाभ होना आवश्यक है। मिनीरत्न लगातार लाभ कमाने वाले श्रेणी I या II के CPSE हैं, और हर ऊँचा दर्जा सरकारी अनुमति के बिना निवेश करने की अधिक शक्ति देता है।

MSME और मेक इन इंडिया

सूक्ष्म, लघु और मध्यम उद्यम MSMED अधिनियम 2006 के तहत परिभाषित हैं, जिसने उन्हें विनिर्माण के लिए संयंत्र और मशीनरी में निवेश तथा सेवाओं के लिए उपकरण में निवेश के आधार पर, दोनों के लिए अलग-अलग सीमाओं के साथ, वर्गीकृत किया। 2020 में परिभाषा बदलकर निवेश और वार्षिक कारोबार की संयुक्त कसौटी कर दी गई, जिसमें विनिर्माण और सेवाओं के लिए समान सीमाएँ हैं और निर्यात कारोबार को नहीं गिना जाता, तथा पंजीकरण उद्यम पोर्टल के माध्यम से ऑनलाइन हो गया; ये सीमाएँ समय-समय पर संशोधित होती हैं। 25 सितंबर 2014 को शेर के प्रतीक के साथ शुरू किए गए मेक इन इंडिया का उद्देश्य व्यापार के नियम सरल बनाकर और निवेश आकर्षित करके भारत को वैश्विक विनिर्माण केंद्र बनाना है।

मुख्य तथ्य

IPR 1948: मिश्रित अर्थव्यवस्था; अस्त्र-शस्त्र और गोला-बारूद, परमाणु ऊर्जा और रेलवे पर केंद्र का एकाधिकार; उद्योग (विकास और विनियमन) अधिनियम 1951 से लाइसेंस व्यवस्था आई।
IPR 1956: अनुसूची A में 17 उद्योग (राज्य), अनुसूची B में 12 (राज्य के नेतृत्व में, निजी को भी अनुमति), अनुसूची C (निजी); इसे भारत का आर्थिक संविधान कहा जाता है।
लाइसेंस राज के कानून: MRTP अधिनियम 1969, FERA 1973, 1967 से लघु उद्योगों के लिए आरक्षण; MRTP का स्थान प्रतिस्पर्धा अधिनियम 2002 ने लिया।
1991 का संकट: खाड़ी युद्ध से तेल का झटका, बहुत कम भंडार, बैंक ऑफ इंग्लैंड और बैंक ऑफ जापान के पास सोना गिरवी; प्रधानमंत्री P.V. नरसिंह राव, वित्त मंत्री मनमोहन सिंह; नई औद्योगिक नीति 24 जुलाई 1991।
LPG: अधिकांश उद्योगों से लाइसेंस समाप्त, सार्वजनिक क्षेत्र के आरक्षित उद्योग 17 से घटकर 8, उच्च प्राथमिकता वाले उद्योगों में 51% तक विदेशी निवेश स्वचालित।
सुधार समितियाँ: नरसिम्हम 1991 (बैंकिंग), राजा चेलैया 1991 (कर), रंगराजन 1993 (विनिवेश), मल्होत्रा 1993 (बीमा)।
विनिवेश विभाग 1999, 2016 में नया नाम DIPAM; BALCO (2001) शुरुआती रणनीतिक बिक्री थी।
नवरत्न और मिनीरत्न 1997 से (पहले नौ नवरत्न); महारत्न को 2009 में मंजूरी (पहली कंपनियाँ 2010) - तीन वर्ष का औसत कारोबार 25,000 करोड़ रुपये से अधिक, निवल मूल्य 15,000 करोड़ रुपये से अधिक, शुद्ध लाभ 5,000 करोड़ रुपये से अधिक।
MSMED अधिनियम 2006: निवेश आधारित, विनिर्माण और सेवाओं की अलग सीमाएँ; 2020 का संशोधन: निवेश और कारोबार दोनों, दोनों के लिए समान, उद्यम पंजीकरण।
मेक इन इंडिया: 25 सितंबर 2014 को शुरू, शेर का प्रतीक; उद्देश्य - भारत को वैश्विक विनिर्माण केंद्र बनाना।

एक नज़र में दोहराव

IPR 1948 (मिश्रित अर्थव्यवस्था, केंद्र के 3 एकाधिकार); IDRA 1951 लाइसेंस; IPR 1956: अनुसूची A में 17, अनुसूची B में 12, आर्थिक संविधान; MRTP 1969, FERA 1973; 1991 भुगतान संतुलन संकट, सोना गिरवी, जुलाई 1991 में रुपये का अवमूल्यन, नई औद्योगिक नीति 24 जुलाई 1991; सार्वजनिक क्षेत्र आरक्षण 17 से 8; प्रतिस्पर्धा अधिनियम 2002; विनिवेश विभाग 1999, DIPAM 2016; नवरत्न/मिनीरत्न 1997, महारत्न 2009; MSMED अधिनियम 2006, संशोधन 2020; मेक इन इंडिया 25 सितंबर 2014।

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