10 में से पाठ 6 · भारतीय अर्थव्यवस्था

गरीबी रेखा, बेरोजगारी के प्रकार और कल्याणकारी योजनाएँ

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गरीबी का मापन

निरपेक्ष गरीबी भोजन और अन्य आवश्यक वस्तुओं की न्यूनतम टोकरी न खरीद पाने की स्थिति है; सापेक्ष गरीबी किसी व्यक्ति की स्थिति की तुलना उसी समाज के अन्य लोगों से करती है। भारत निरपेक्ष गरीबी को गरीबी रेखा से मापता है, जो प्रति व्यक्ति मासिक उपभोग व्यय की एक राशि है, और इससे नीचे रहने वाले लोगों का अनुपात शीर्षगणना अनुपात (हेड काउंट रेशियो) कहलाता है। आधिकारिक अनुमान योजना आयोग NSSO के बड़े उपभोग व्यय सर्वेक्षणों के आधार पर लगाता था। स्वतंत्रता से पहले दादाभाई नौरोजी ने निर्वाह पर आधारित गरीबी रेखा की चर्चा की, और स्वतंत्रता के बाद योजना आयोग के एक कार्य समूह ने 1962 में एक राष्ट्रीय न्यूनतम प्रस्तावित किया।

कैलोरी से वस्तुओं की टोकरी तक

Y.K. अलघ के नेतृत्व वाले कार्य बल (1979) ने गरीबी रेखा को कैलोरी आवश्यकता से परिभाषित किया: ग्रामीण क्षेत्रों में प्रति व्यक्ति प्रतिदिन 2400 किलोकैलोरी और शहरी क्षेत्रों में 2100 किलोकैलोरी के लिए आवश्यक व्यय। लकड़ावाला विशेषज्ञ समूह (रिपोर्ट 1993) ने यह कैलोरी आधार बनाए रखा, पर गरीबी रेखाएँ राज्य-विशिष्ट बनाईं और उन्हें कृषि मजदूरों के उपभोक्ता मूल्य सूचकांक (ग्रामीण) और औद्योगिक श्रमिकों के उपभोक्ता मूल्य सूचकांक (शहरी) से अद्यतन किया। तेंदुलकर विशेषज्ञ समूह (रिपोर्ट 2009) कैलोरी मानकों से हटकर एक गरीबी रेखा टोकरी पर गया, जिसमें स्वास्थ्य और शिक्षा पर व्यय भी शामिल था; इसने ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों के लिए कीमतों के अनुसार समायोजित एक ही टोकरी अपनाई और आँकड़ों के लिए मिश्रित संदर्भ अवधि का उपयोग किया; 2011-12 के लिए इसकी रेखा ग्रामीण क्षेत्रों में लगभग 27 रुपये प्रतिदिन और शहरी क्षेत्रों में 33 रुपये थी। रंगराजन विशेषज्ञ समूह (रिपोर्ट 2014) फिर से अलग ग्रामीण और शहरी टोकरियों पर लौटा, जो कैलोरी, प्रोटीन और वसा के मानकों तथा आवश्यक गैर-खाद्य मदों पर आधारित थीं; 2011-12 के लिए इसकी रेखाएँ लगभग 32 रुपये प्रतिदिन (ग्रामीण) और 47 रुपये (शहरी) थीं; सरकार ने इसे औपचारिक रूप से नहीं अपनाया।

बहुआयामी गरीबी

केवल आय या व्यय से खराब स्वास्थ्य या स्कूली शिक्षा की कमी जैसे अभाव छूट जाते हैं। वैश्विक बहुआयामी गरीबी सूचकांक (MPI), जिसे 2010 में UNDP और ऑक्सफोर्ड गरीबी एवं मानव विकास पहल (OPHI) ने शुरू किया, समान भार वाले तीन आयामों, स्वास्थ्य, शिक्षा और जीवन स्तर, का उपयोग करता है, जिन्हें 10 संकेतकों से मापा जाता है: पोषण, बाल मृत्यु दर, स्कूली शिक्षा के वर्ष, स्कूल में उपस्थिति, खाना पकाने का ईंधन, स्वच्छता, पेयजल, बिजली, आवास और परिसंपत्तियाँ। कोई व्यक्ति बहुआयामी रूप से गरीब है यदि वह भारित संकेतकों के कम से कम एक-तिहाई में वंचित है। NITI आयोग का राष्ट्रीय MPI इन्हीं तीन आयामों का उपयोग करता है और मातृ स्वास्थ्य तथा बैंक खाते जैसे संकेतक जोड़ता है।

बेरोजगारी के प्रकार

प्रच्छन्न बेरोजगारी तब होती है जब किसी काम में आवश्यकता से अधिक लोग लगे हों, इसलिए कुछ को हटाने पर भी उत्पादन नहीं घटता; उनकी सीमांत उत्पादकता शून्य होती है, जैसा छोटे पारिवारिक खेतों पर होता है। मौसमी बेरोजगारी कृषि या पर्यटन में ऑफ-सीजन के साथ आती है। घर्षणात्मक बेरोजगारी नौकरी बदलते समय का छोटा अंतराल है। संरचनात्मक बेरोजगारी दीर्घकालिक होती है, जो श्रमिकों के कौशल और उपलब्ध नौकरियों के बेमेल या पूँजी की कमी से होती है; तकनीकी बेरोजगारी, जब मशीनें श्रम का स्थान लेती हैं, इसी का एक रूप है। चक्रीय बेरोजगारी मंदी में माँग गिरने पर बढ़ती है। शिक्षित बेरोजगारी और अल्प-रोजगार, जिसमें लोग अपनी इच्छा से कम या अपने कौशल से नीचे का काम करते हैं, भारत में आम हैं।

बेरोजगारी का मापन

NSSO तीन तरीके अपनाता है: सामान्य स्थिति (365 दिनों की संदर्भ अवधि, जो प्रमुख और सहायक स्थिति में बँटी है), चालू साप्ताहिक स्थिति (7 दिनों का संदर्भ सप्ताह) और चालू दैनिक स्थिति (संदर्भ सप्ताह के हर दिन की गतिविधि, सबसे विस्तृत माप)। NSSO द्वारा 2017 में शुरू किया गया आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण (PLFS) अब श्रम के मुख्य संकेतक देता है: श्रम बल भागीदारी दर, श्रमिक जनसंख्या अनुपात और बेरोजगारी दर, जो बेरोजगारों का श्रम बल में हिस्सा है, पूरी जनसंख्या में नहीं।

लंबे समय से चल रही कल्याणकारी योजनाएँ

समेकित बाल विकास सेवाएँ (ICDS) 2 अक्टूबर 1975 को शुरू हुईं। समेकित ग्रामीण विकास कार्यक्रम (IRDP, 1978-79) को 2 अक्टूबर 1980 को सभी प्रखंडों में फैलाया गया; राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार कार्यक्रम (1980) और ग्रामीण भूमिहीन रोजगार गारंटी कार्यक्रम (1983) को 1989 में जवाहर रोजगार योजना में मिला दिया गया। राष्ट्रीय सामाजिक सहायता कार्यक्रम (NSAP), जो अब वृद्धों, विधवाओं और दिव्यांगजन को पेंशन देता है, और राष्ट्रीय मध्याह्न भोजन कार्यक्रम, दोनों 15 अगस्त 1995 को शुरू हुए। स्वयं सहायता समूहों के माध्यम से स्वरोजगार के लिए स्वर्णजयंती ग्राम स्वरोजगार योजना (1999) 2011 में राष्ट्रीय ग्रामीण आजीविका मिशन (आजीविका) बनी, जिसका नाम बाद में दीनदयाल अंत्योदय योजना-NRLM रखा गया। ग्रामीण आवास के लिए इंदिरा आवास योजना (1985-86) को 2016 में प्रधानमंत्री आवास योजना-ग्रामीण के रूप में पुनर्गठित किया गया, जबकि PMAY-शहरी 2015 में शुरू हुई।

MGNREGA

राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम 2005 में पारित हुआ और 2 फरवरी 2006 को 200 जिलों में लागू हुआ, जिसकी शुरुआत आंध्र प्रदेश के अनंतपुर से हुई, और बाद में यह सभी ग्रामीण जिलों में फैला; 2 अक्टूबर 2009 को इसके नाम में महात्मा गांधी का नाम जोड़ा गया। इसने हर उस ग्रामीण परिवार को, जिसके वयस्क सदस्य अकुशल शारीरिक काम माँगें, एक वित्त वर्ष में कम से कम 100 दिन के मजदूरी रोजगार का कानूनी अधिकार दिया; साथ ही घर से 5 किमी के भीतर काम, 15 दिनों के भीतर काम न मिलने पर बेरोजगारी भत्ता, लाभार्थियों में कम से कम एक-तिहाई महिलाएँ, और ग्राम सभा द्वारा सामाजिक अंकेक्षण (सोशल ऑडिट) का प्रावधान किया। MGNREGA का स्थान लेने के लिए विकसित भारत - गारंटी फॉर रोजगार एंड आजीविका मिशन (ग्रामीण) अधिनियम 2025 (VB-G RAM G अधिनियम) बनाया गया, जो गारंटी को बढ़ाकर 125 दिन करता है।

मुख्य तथ्य

अलघ कार्य बल 1979: कैलोरी आधारित गरीबी रेखा - ग्रामीण 2400 और शहरी 2100 किलोकैलोरी प्रति व्यक्ति प्रतिदिन।
लकड़ावाला विशेषज्ञ समूह (1993): राज्य-विशिष्ट गरीबी रेखाएँ, CPI-AL (ग्रामीण) और CPI-IW (शहरी) से अद्यतन।
तेंदुलकर विशेषज्ञ समूह (2009): स्वास्थ्य और शिक्षा सहित टोकरी, मिश्रित संदर्भ अवधि; 2011-12 की रेखा लगभग 27 रुपये ग्रामीण और 33 रुपये शहरी प्रतिदिन।
रंगराजन विशेषज्ञ समूह (2014): अलग ग्रामीण और शहरी टोकरियाँ; 2011-12 की रेखा लगभग 32 रुपये ग्रामीण और 47 रुपये शहरी प्रतिदिन।
वैश्विक MPI (2010, UNDP और OPHI): 3 आयाम - स्वास्थ्य, शिक्षा, जीवन स्तर - और 10 संकेतक; भारित संकेतकों के कम से कम एक-तिहाई में वंचित होने पर गरीब।
प्रच्छन्न बेरोजगारी: सीमांत उत्पादकता शून्य (कृषि); घर्षणात्मक: नौकरियों के बीच; संरचनात्मक: कौशल या पूँजी का बेमेल; चक्रीय: मंदी।
NSSO के तरीके: सामान्य स्थिति (365 दिन), चालू साप्ताहिक स्थिति (7 दिन), चालू दैनिक स्थिति; PLFS 2017 में शुरू।
ICDS 1975; IRDP पूरे देश में 1980; JRY 1989; NSAP और राष्ट्रीय मध्याह्न भोजन 15 अगस्त 1995; SGSY 1999; NRLM (आजीविका) 2011।
MGNREGA: अधिनियम 2005, 2 फरवरी 2006 से लागू (अनंतपुर), महात्मा गांधी का नाम 2009; 100 दिन का मजदूरी रोजगार, एक-तिहाई महिलाएँ, सामाजिक अंकेक्षण; इसका स्थान लेने के लिए VB-G RAM G अधिनियम 2025 बनाया गया, जो गारंटी को 125 दिन करता है।

एक नज़र में दोहराव

गरीबी रेखा = प्रति व्यक्ति उपभोग व्यय; अलघ 1979 कैलोरी (ग्रामीण 2400, शहरी 2100); लकड़ावाला 1993 राज्यवार रेखाएँ; तेंदुलकर 2009 स्वास्थ्य और शिक्षा सहित टोकरी (27/33 रुपये प्रतिदिन, 2011-12); रंगराजन 2014 (32/47 रुपये); वैश्विक MPI 2010 UNDP-OPHI, 3 आयाम, 10 संकेतक; प्रच्छन्न, मौसमी, घर्षणात्मक, संरचनात्मक, चक्रीय बेरोजगारी; PLFS 2017; ICDS 1975, IRDP 1980, JRY 1989, NSAP 1995, NRLM 2011; MGNREGA 2005/2006, 100 दिन; इसका स्थान लेने के लिए VB-G RAM G अधिनियम 2025 (125 दिन)।

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