Pariksha Saathi10 में से पाठ 7 · भारतीय राजव्यवस्था और संविधान
संसद: लोक सभा, राज्य सभा, विधेयक, बजट और समितियाँ
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संरचना
अनुच्छेद 79 के तहत संसद में राष्ट्रपति, राज्य सभा (Council of States) और लोक सभा (House of the People) शामिल हैं। अनुच्छेद 80 राज्य सभा की अधिकतम सदस्य संख्या 250 तय करता है: राज्यों और संघ राज्यक्षेत्रों के अधिकतम 238 प्रतिनिधि, जिन्हें निर्वाचित विधायक एकल संक्रमणीय मत द्वारा आनुपातिक प्रतिनिधित्व पद्धति से चुनते हैं, और साहित्य, विज्ञान, कला और समाज सेवा के क्षेत्र से राष्ट्रपति द्वारा मनोनीत 12 सदस्य। राज्य सभा एक स्थायी सदन है: इसके एक-तिहाई सदस्य हर दूसरे वर्ष सेवानिवृत्त होते हैं, और सदस्य का कार्यकाल 6 वर्ष है। अनुच्छेद 81 लोक सभा में अधिकतम 550 निर्वाचित सदस्य तय करता है (530 राज्यों से और 20 संघ राज्यक्षेत्रों से); 104वें संशोधन (2019) ने जनवरी 2020 से दो आंग्ल-भारतीय सदस्यों का मनोनयन समाप्त कर दिया। लोक सभा का कार्यकाल 5 वर्ष है, जिसे राष्ट्रीय आपात के दौरान एक बार में एक वर्ष के लिए बढ़ाया जा सकता है।
सदस्य और पीठासीन अधिकारी
न्यूनतम आयु लोक सभा के लिए 25 और राज्य सभा के लिए 30 वर्ष है (अनुच्छेद 84)। लोक सभा एक अध्यक्ष और एक उपाध्यक्ष चुनती है (अनुच्छेद 93); अध्यक्ष उपाध्यक्ष को त्यागपत्र देता है और 14 दिन की सूचना के बाद तत्कालीन सभी सदस्यों के बहुमत से पारित संकल्प द्वारा हटाया जा सकता है (अनुच्छेद 94)। अध्यक्ष केवल निर्णायक मत देता है (अनुच्छेद 100), धन विधेयकों को प्रमाणित करता है, संयुक्त बैठकों की अध्यक्षता करता है और दसवीं अनुसूची के तहत दल-बदल के मामलों का निर्णय करता है, जो किहोतो होलोहन (1992) के बाद न्यायिक समीक्षा के अधीन है। जी.वी. मावलंकर लोक सभा के पहले अध्यक्ष थे। उपराष्ट्रपति राज्य सभा के पदेन सभापति होते हैं, और राज्य सभा अपना उपसभापति चुनती है।
सत्र और संसदीय साधन
अनुच्छेद 85 के तहत दो सत्रों के बीच छह महीने से अधिक का अंतर नहीं होना चाहिए; परंपरा से तीन सत्र होते हैं: बजट, मानसून और शीतकालीन। बैठक का पहला घंटा प्रश्नकाल होता है: तारांकित प्रश्नों के मौखिक उत्तर दिए जाते हैं और पूरक प्रश्न पूछे जा सकते हैं, अतारांकित प्रश्नों के लिखित उत्तर दिए जाते हैं, और अल्प सूचना प्रश्न 10 दिन से कम की सूचना पर पूछे जाते हैं। शून्यकाल, जो 1962 से चला आ रहा भारतीय नवाचार है, प्रश्नकाल के बाद आता है और प्रक्रिया नियमों में उल्लिखित नहीं है। स्थगन प्रस्ताव अविलंबनीय लोक महत्व के किसी निश्चित विषय को उठाता है, इसके लिए 50 सदस्यों का समर्थन चाहिए और यह केवल लोक सभा में लाया जा सकता है। अविश्वास प्रस्ताव के लिए भी 50 सदस्यों का समर्थन चाहिए, इसमें कारण बताना आवश्यक नहीं, यह केवल लोक सभा में आता है और पारित होने पर पूरी मंत्रिपरिषद गिर जाती है; निंदा प्रस्ताव में कारण बताने होते हैं, यह किसी एक मंत्री के विरुद्ध भी हो सकता है और इससे त्यागपत्र अनिवार्य नहीं होता।
विधेयकों के प्रकार
साधारण विधेयक किसी भी सदन में पेश हो सकता है। धन विधेयक (अनुच्छेद 110) केवल करों, उधार, संचित निधि और ऐसे ही विषयों से संबंधित होता है; यह राष्ट्रपति की सिफारिश पर केवल लोक सभा में पेश होता है, इस पर अध्यक्ष का प्रमाणपत्र अंतिम है, और राज्य सभा केवल 14 दिन के भीतर सिफारिशें कर सकती है; राष्ट्रपति इसे पुनर्विचार के लिए लौटा नहीं सकते। अनुच्छेद 117(1) के वित्त विधेयक भी केवल लोक सभा में पेश होते हैं, पर अन्य बातों में साधारण विधेयकों जैसे माने जाते हैं। संविधान संशोधन विधेयक (अनुच्छेद 368) किसी भी सदन में पेश हो सकता है; इसे प्रत्येक सदन में विशेष बहुमत (कुल सदस्य संख्या का बहुमत और उपस्थित तथा मत देने वाले सदस्यों का दो-तिहाई) चाहिए, और संघीय ढाँचे को प्रभावित करने पर आधे राज्यों के विधानमंडलों का अनुसमर्थन भी।
संयुक्त बैठक
अनुच्छेद 108 के तहत राष्ट्रपति संयुक्त बैठक तब बुला सकते हैं जब एक सदन द्वारा पारित विधेयक को दूसरा सदन अस्वीकार कर दे, जब संशोधनों पर दोनों सदन असहमत हों, या जब दूसरा सदन 6 महीने से अधिक समय तक उसे पारित न करे। इसकी अध्यक्षता लोक सभा अध्यक्ष करता है, और दोनों सदनों के उपस्थित तथा मत देने वाले सदस्यों का बहुमत निर्णय करता है। धन विधेयक और संविधान संशोधन विधेयक संयुक्त बैठक में नहीं जा सकते। संयुक्त बैठकें दहेज प्रतिषेध विधेयक (1961), बैंककारी सेवा आयोग (निरसन) विधेयक (1978) और आतंकवाद निवारण विधेयक (2002) पर हुईं।
बजट प्रक्रिया
अनुच्छेद 112 बजट को 'वार्षिक वित्तीय विवरण' कहता है; 'बजट' शब्द संविधान में नहीं है। अनुदान मांगों पर केवल लोक सभा मतदान करती है, और भारित व्यय, जैसे राष्ट्रपति की परिलब्धियाँ, सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीशों और CAG के वेतन तथा ऋण भार, पर मतदान नहीं होता (अनुच्छेद 113)। कटौती प्रस्तावों में नीति कटौती माँग को घटाकर 1 रुपया कर देती है, मितव्ययिता कटौती उसे एक निश्चित राशि से घटाती है और सांकेतिक कटौती 100 रुपये से। विनियोग विधेयक (अनुच्छेद 114) भारत की संचित निधि (अनुच्छेद 266) से धन निकालने की अनुमति देता है, वित्त विधेयक में कर प्रस्ताव होते हैं, और लेखानुदान (अनुच्छेद 116) बजट पारित होने तक सरकार को धन निकालने देता है। 2017 से बजट 1 फरवरी को पेश होता है और रेल बजट इसमें मिला दिया गया है।
संसदीय समितियाँ
लोक लेखा समिति (पहली बार 1921 में गठित) में 22 सदस्य होते हैं, 15 लोक सभा से और 7 राज्य सभा से; यह CAG की लेखापरीक्षा रिपोर्टों की जाँच करती है, 1967 से परंपरा के अनुसार इसका अध्यक्ष विपक्ष का सदस्य होता है, और कोई मंत्री इसका सदस्य नहीं हो सकता। प्राक्कलन समिति (1950) में 30 सदस्य होते हैं, सभी लोक सभा से, और यह व्यय में मितव्ययिता के सुझाव देती है। सार्वजनिक उपक्रम समिति (1964) में 22 सदस्य (15 और 7) होते हैं और यह सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों की जाँच करती है। विभागों से संबद्ध स्थायी समितियाँ, जो 1993 में बनीं, मंत्रालयों की अनुदान मांगों और विधेयकों की जाँच करती हैं।
मुख्य तथ्य
- राज्य सभा: अधिकतम 250 (238 निर्वाचित + 12 मनोनीत), स्थायी सदन, हर 2 वर्ष में एक-तिहाई सदस्य सेवानिवृत्त, सदस्य का कार्यकाल 6 वर्ष, न्यूनतम आयु 30।
- लोक सभा: अधिकतम 550 निर्वाचित (530 राज्यों से + 20 संघ राज्यक्षेत्रों से), कार्यकाल 5 वर्ष, न्यूनतम आयु 25; आंग्ल-भारतीय मनोनयन 104वें संशोधन (2019) से समाप्त।
- लोक सभा अध्यक्ष: धन विधेयक प्रमाणित करता है, संयुक्त बैठक की अध्यक्षता करता है, केवल निर्णायक मत, उपाध्यक्ष को त्यागपत्र; पहले अध्यक्ष जी.वी. मावलंकर; गणपूर्ति सदन के कुल सदस्यों का दसवाँ भाग।
- प्रश्न: तारांकित (मौखिक, पूरक प्रश्न संभव), अतारांकित (लिखित), अल्प सूचना (10 दिन से कम); शून्यकाल 1962 से; ध्यानाकर्षण प्रस्ताव 1954 का भारतीय नवाचार है।
- अविश्वास प्रस्ताव: 50 सदस्यों का समर्थन, कारण आवश्यक नहीं, केवल लोक सभा में, पूरी मंत्रिपरिषद के विरुद्ध; निंदा प्रस्ताव: कारण बताना आवश्यक, एक मंत्री के विरुद्ध भी लाया जा सकता है।
- धन विधेयक (अनुच्छेद 110): केवल लोक सभा में, राष्ट्रपति की सिफारिश पर, अध्यक्ष का प्रमाणपत्र अंतिम, राज्य सभा के पास 14 दिन, राष्ट्रपति लौटा नहीं सकते।
- संयुक्त बैठक (अनुच्छेद 108): अध्यक्षता लोक सभा अध्यक्ष; धन या संशोधन विधेयक के लिए नहीं; 1961 (दहेज), 1978 (बैंककारी सेवा आयोग) और 2002 (आतंकवाद निवारण) में हुई।
- कटौती प्रस्ताव: नीति कटौती (माँग घटाकर 1 रुपया), मितव्ययिता कटौती (निश्चित राशि से कमी), सांकेतिक कटौती (100 रुपये की कमी)।
- लोक लेखा समिति: 22 सदस्य (15 + 7), परंपरा से विपक्ष का अध्यक्ष; प्राक्कलन समिति: 30 सदस्य, सभी लोक सभा से; सार्वजनिक उपक्रम समिति: 22 सदस्य।
- बजट शब्दावली: वार्षिक वित्तीय विवरण (अनुच्छेद 112), विनियोग विधेयक (अनुच्छेद 114), लेखानुदान (अनुच्छेद 116), आकस्मिकता निधि (अनुच्छेद 267); 2017 से 1 फरवरी को पेश।
एक नज़र में दोहराव
अनु. 79 संसद = राष्ट्रपति + राज्य सभा + लोक सभा; राज्य सभा अधिकतम 250, लोक सभा अधिकतम 550 निर्वाचित; आयु 30 और 25; अध्यक्ष अनु. 93-94, निर्णायक मत; सत्रों के बीच अधिकतम 6 महीने (अनु. 85); प्रश्नकाल, शून्यकाल 1962; स्थगन और अविश्वास प्रस्ताव के लिए 50 सदस्य; धन विधेयक अनु. 110, राज्य सभा 14 दिन; संशोधन अनु. 368 विशेष बहुमत; संयुक्त बैठक अनु. 108 (1961, 1978, 2002); बजट अनु. 112; लोक लेखा समिति 22, प्राक्कलन समिति 30, सार्वजनिक उपक्रम समिति 22।