10 में से पाठ 5 · भारतीय राजव्यवस्था और संविधान

भारत के राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति

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व्यवस्था में स्थान

अनुच्छेद 52 कहता है कि भारत का एक राष्ट्रपति होगा, और अनुच्छेद 53 संघ की कार्यपालिका शक्ति राष्ट्रपति में निहित करता है। भारत में संसदीय व्यवस्था होने के कारण राष्ट्रपति संवैधानिक प्रमुख हैं और प्रधानमंत्री के नेतृत्व वाली मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह से कार्य करते हैं (अनुच्छेद 74)। 42वें संशोधन (1976) ने यह सलाह बाध्यकारी बनाई, और 44वें संशोधन (1978) ने राष्ट्रपति को इसे एक बार पुनर्विचार के लिए लौटाने का अधिकार दिया, जिसके बाद पुनर्विचारित सलाह बाध्यकारी होती है।

निर्वाचन

अनुच्छेद 54 के तहत राष्ट्रपति का निर्वाचन एक निर्वाचक मंडल करता है, जिसमें संसद के दोनों सदनों के निर्वाचित सदस्य, राज्यों की विधान सभाओं के निर्वाचित सदस्य और 70वें संशोधन (1992) से दिल्ली और पुडुचेरी की विधान सभाओं के निर्वाचित सदस्य शामिल हैं। अनुच्छेद 55 गुप्त मतदान द्वारा एकल संक्रमणीय मत के माध्यम से आनुपातिक प्रतिनिधित्व पद्धति निर्धारित करता है। किसी विधायक के मत का मूल्य राज्य की जनसंख्या को निर्वाचित विधायकों की संख्या से भाग देकर, फिर 1000 से भाग देकर निकलता है; किसी सांसद के मत का मूल्य सभी विधायकों के मतों के कुल मूल्य को निर्वाचित सांसदों की संख्या से भाग देकर निकलता है। इसके लिए 1971 की जनगणना की जनसंख्या ली जाती है, जब तक 2026 के बाद होने वाली पहली जनगणना के आँकड़े प्रकाशित न हो जाएँ। राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति निर्वाचन अधिनियम 1952 (1997 में संशोधित) के अनुसार अभ्यर्थी के नामांकन के लिए 50 प्रस्तावक और 50 अनुमोदक चाहिए, और निर्वाचन संबंधी विवादों का निर्णय सर्वोच्च न्यायालय करता है (अनुच्छेद 71)।

योग्यता, शपथ और कार्यकाल

अभ्यर्थी भारत का नागरिक हो, कम से कम 35 वर्ष का हो, लोक सभा का सदस्य चुने जाने योग्य हो और कोई लाभ का पद धारण न करता हो (अनुच्छेद 58)। शपथ भारत के मुख्य न्यायाधीश दिलाते हैं (अनुच्छेद 60)। कार्यकाल 5 वर्ष है (अनुच्छेद 56), और राष्ट्रपति उपराष्ट्रपति को लिखित त्यागपत्र दे सकते हैं। डॉ. राजेंद्र प्रसाद एकमात्र राष्ट्रपति हैं जो दो बार चुने गए। रिक्ति 6 महीने के भीतर भरी जानी चाहिए (अनुच्छेद 62), और तब तक उपराष्ट्रपति राष्ट्रपति के रूप में कार्य करते हैं (अनुच्छेद 65); यदि वह पद भी रिक्त हो तो भारत के मुख्य न्यायाधीश कार्य करते हैं, जैसा 1969 में न्यायमूर्ति एम. हिदायतुल्ला ने किया।

महाभियोग

अनुच्छेद 61 के तहत एकमात्र आधार 'संविधान का अतिक्रमण' है, जिसे संविधान परिभाषित नहीं करता। आरोप किसी भी सदन में 14 दिन की सूचना के बाद उसके कुल सदस्यों के एक-चौथाई के हस्ताक्षर वाले संकल्प से शुरू हो सकता है, और उसे उस सदन की कुल सदस्य संख्या के दो-तिहाई बहुमत से पारित होना चाहिए। फिर दूसरा सदन आरोपों की जाँच करता है, और यदि वह भी कुल सदस्य संख्या के दो-तिहाई बहुमत से संकल्प पारित कर दे, तो राष्ट्रपति पद से हट जाते हैं। संसद के मनोनीत सदस्य निर्वाचन में मत नहीं देते, पर महाभियोग में भाग लेते हैं, जबकि राज्यों के निर्वाचित विधायक, जो निर्वाचन में मत देते हैं, महाभियोग में कोई भूमिका नहीं रखते।

कार्यकारी, विधायी और अध्यादेश शक्तियाँ

संघ के सभी कार्यकारी कार्य राष्ट्रपति के नाम से होते हैं। राष्ट्रपति प्रधानमंत्री और मंत्रियों, महान्यायवादी, CAG, निर्वाचन आयुक्तों, UPSC के सदस्यों, राज्यपालों, वित्त आयोग तथा सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों की नियुक्ति करते हैं। राष्ट्रपति संसद का सत्र आहूत करते हैं और उसका सत्रावसान करते हैं, लोक सभा का विघटन करते हैं, संयुक्त बैठक बुलाते हैं (अनुच्छेद 108), संसद को संबोधित करते हैं (अनुच्छेद 87) और राज्य सभा में 12 सदस्य मनोनीत करते हैं (अनुच्छेद 80)। अनुच्छेद 123 के तहत जब संसद के दोनों सदन या उनमें से कोई एक सत्र में न हो, राष्ट्रपति अध्यादेश जारी कर सकते हैं; इसे संसद के समक्ष रखना होता है और स्वीकृत न होने पर यह संसद के पुनः समवेत होने के 6 सप्ताह बाद समाप्त हो जाता है, इसलिए इसकी अधिकतम आयु 6 महीने और 6 सप्ताह है। अध्यादेश से संविधान में संशोधन नहीं हो सकता।

क्षमादान और वीटो

अनुच्छेद 72 के तहत राष्ट्रपति क्षमा (दंड और दोषसिद्धि दोनों समाप्त), लघुकरण (दंड का हल्का रूप), परिहार (उसी दंड की अवधि में कमी), विराम (गर्भावस्था जैसे किसी विशेष तथ्य के कारण कम दंड) और प्रविलंबन (दंड के निष्पादन पर अस्थायी रोक) दे सकते हैं। यह शक्ति संघीय कानूनों के विरुद्ध अपराधों, सेना न्यायालय (कोर्ट मार्शल) के दंडों और सभी मृत्युदंडों पर लागू होती है; अनुच्छेद 161 के तहत राज्यपाल की शक्ति उन विषयों से संबंधित कानूनों के विरुद्ध अपराधों तक है जिन पर राज्य की कार्यपालिका शक्ति का विस्तार है, और यह कोर्ट मार्शल के दंडों तक नहीं पहुँचती। मारू राम और केहर सिंह मामलों में सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि यह शक्ति मंत्रिपरिषद की सलाह पर प्रयोग होती है और इसकी केवल सीमित न्यायिक समीक्षा हो सकती है। विधेयकों पर राष्ट्रपति के पास आत्यंतिक वीटो (अनुमति रोकना), निलंबनकारी वीटो (धन विधेयक के अलावा किसी विधेयक को एक बार पुनर्विचार के लिए लौटाना) और जेबी वीटो है, क्योंकि संविधान राष्ट्रपति के निर्णय के लिए कोई समय-सीमा तय नहीं करता; राष्ट्रपति ज़ैल सिंह ने 1986 में भारतीय डाकघर (संशोधन) विधेयक पर इसका प्रयोग किया। संविधान संशोधन विधेयकों पर कोई वीटो नहीं है, क्योंकि 24वें संशोधन (1971) ने उन पर अनुमति देना अनिवार्य कर दिया।

उपराष्ट्रपति

अनुच्छेद 63 यह पद बनाता है और अनुच्छेद 64 उपराष्ट्रपति को राज्य सभा का पदेन सभापति बनाता है। अनुच्छेद 66 के तहत उपराष्ट्रपति का निर्वाचन संसद के दोनों सदनों के सभी सदस्य, निर्वाचित और मनोनीत, करते हैं, राज्य विधायक नहीं; पद्धति एकल संक्रमणीय मत द्वारा आनुपातिक प्रतिनिधित्व की है। अभ्यर्थी भारत का नागरिक हो, कम से कम 35 वर्ष का हो और राज्य सभा का सदस्य चुने जाने योग्य हो, तथा उसे 20 प्रस्तावक और 20 अनुमोदक चाहिए। कार्यकाल 5 वर्ष है; उपराष्ट्रपति राष्ट्रपति के समक्ष शपथ लेते हैं और राष्ट्रपति को ही त्यागपत्र देते हैं। अनुच्छेद 67(b) के तहत हटाने के लिए राज्य सभा द्वारा अपने तत्कालीन सभी सदस्यों के बहुमत से पारित और लोक सभा द्वारा सहमत संकल्प चाहिए, जिसकी 14 दिन पहले सूचना दी जाए; कोई आधार निर्दिष्ट नहीं है। डॉ. एस. राधाकृष्णन प्रथम उपराष्ट्रपति थे।

मुख्य तथ्य

राष्ट्रपति का निर्वाचक मंडल: निर्वाचित सांसद, राज्यों के निर्वाचित विधायक, तथा दिल्ली और पुडुचेरी के निर्वाचित विधायक (70वाँ संशोधन 1992); मनोनीत सदस्य और विधान परिषद सदस्य शामिल नहीं।
उपराष्ट्रपति का निर्वाचक मंडल: दोनों सदनों के सभी सांसद, निर्वाचित और मनोनीत; राज्य विधायक नहीं; 11वें संशोधन (1961) ने दोनों सदनों की संयुक्त बैठक में निर्वाचन के स्थान पर यह निर्वाचक मंडल रखा।
शपथ: राष्ट्रपति भारत के मुख्य न्यायाधीश के समक्ष, उपराष्ट्रपति राष्ट्रपति के समक्ष; राष्ट्रपति उपराष्ट्रपति को और उपराष्ट्रपति राष्ट्रपति को त्यागपत्र देते हैं।
महाभियोग (अनुच्छेद 61): एकमात्र आधार संविधान का अतिक्रमण; सदन के एक-चौथाई सदस्यों के हस्ताक्षर से 14 दिन की सूचना; प्रत्येक सदन में कुल सदस्य संख्या का दो-तिहाई बहुमत।
अध्यादेश (अनुच्छेद 123): केवल तब जब दोनों सदन या कोई एक सदन सत्र में न हो; संसद के पुनः समवेत होने के 6 सप्ताह बाद समाप्त; अधिकतम आयु 6 महीने और 6 सप्ताह; संविधान संशोधन नहीं कर सकता।
अनुच्छेद 72 के तहत क्षमादान के पाँच रूप: क्षमा, लघुकरण, परिहार, विराम, प्रविलंबन; कोर्ट मार्शल के दंडों पर क्षमादान केवल राष्ट्रपति दे सकते हैं।
वीटो: आत्यंतिक, निलंबनकारी, जेबी (ज़ैल सिंह, 1986, भारतीय डाकघर विधेयक); अर्हित वीटो नहीं; संविधान संशोधन विधेयकों पर वीटो नहीं (24वाँ संशोधन)।
राष्ट्रपति पद की रिक्ति 6 महीने में भरनी होती है; 1969 में दोनों पद रिक्त होने पर मुख्य न्यायाधीश एम. हिदायतुल्ला ने राष्ट्रपति के रूप में कार्य किया।
उपराष्ट्रपति को हटाना (अनुच्छेद 67b): राज्य सभा में सभी सदस्यों के बहुमत से संकल्प, लोक सभा की सहमति, 14 दिन की सूचना; कोई आधार आवश्यक नहीं।
राष्ट्रपति भारत के प्रथम नागरिक और रक्षा सेनाओं के सर्वोच्च सेनापति हैं; अनुच्छेद 53 संघ की कार्यपालिका शक्ति राष्ट्रपति में निहित करता है।

एक नज़र में दोहराव

अनु. 52-62 राष्ट्रपति, 63-71 उपराष्ट्रपति; राष्ट्रपति का निर्वाचन निर्वाचित सांसद और विधायक (दिल्ली, पुडुचेरी सहित) एकल संक्रमणीय मत से करते हैं; आयु 35; कार्यकाल 5 वर्ष; शपथ मुख्य न्यायाधीश द्वारा; महाभियोग अनु. 61, संविधान का अतिक्रमण, कुल सदस्य संख्या का दो-तिहाई; अध्यादेश अनु. 123; क्षमादान अनु. 72; आत्यंतिक, निलंबनकारी और जेबी वीटो; उपराष्ट्रपति राज्य सभा के पदेन सभापति, सभी सांसदों द्वारा निर्वाचित, अनु. 67(b) से हटाए जाते हैं; निर्वाचन विवाद सर्वोच्च न्यायालय में (अनु. 71)।

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